我受霸州市人民政府委托，向大会做霸州市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请市人大各位代表和其他列席人员提出意见。

一、2024年计划执行情况

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察河北重要讲话精神，省、廊坊市各项决策部署，围绕市八届人大五次会议确定的各项目标任务，全市经济运行总体平稳、稳中有进，新质生产力稳步发展，改革开放持续深化，重点领域风险化解有序有效，民生保障扎实有力。

24项指标中，固定资产投资、一般公共预算收入、研发经费增长率、技术合同成交总额、每万人拥有高价值发明专利数、常住人口城镇化率、城市空气质量优良天数比例、单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放量、单位地区生产总值用水量、进出口总值、出口总值、开发区营业收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、城镇新增就业人数、粮食总产量等17项指标预计完成或超过年度目标任务；地区生产总值、社会消费品零售总额、规模以上工业增加值、高新技术产业增加值、服务业增加值、PM2.5平均浓度、实际利用外资等7项指标距年度目标任务存在一定差距。

我们清醒地认识到在工作中还面临着不少困难和挑战：产业集群效应不明显、产业转型升级步伐缓慢、协同发展潜力挖掘不充分、创新能力不足、营商环境还需进一步优化、园区承载能力还不够强、民生领域还存在一些短板。2025年，坚持问题导向、目标导向和结果导向，推动全市经济社会发展不断迈上新台阶。

二、2025年主要发展目标

2025年是“十四五”规划收官之年，做好经济和社会发展工作，对于高质量完成“十四五”规划目标任务具有重大意义。

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察河北重要讲话精神，认真贯彻落实中央经济工作会议决策部署和省委十届七次全会、廊坊市委七届九次全会工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，加快建设现代化产业体系，加大国家宏观调控政策落实力度，以“两线思维”统筹发展和安全，推动东部振兴、中部崛起、西部腾飞，坚持问题导向，狠抓末端落实，以奋进崛起的新成效确保“十四五”规划圆满收官，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

（二）主要目标

2025年计划指标体系，共设置七大类24项：

——综合实力类4项

地区生产总值，增长6%左右；

固定资产投资，增长7%以上；

社会消费品零售总额，增长5.5%以上；

一般公共预算收入，增长5%以上。

——创新发展类3项

研发经费增长率，达到10%左右；

技术合同成交总额，达到38亿元；

每万人口拥有高价值发明专利数，达到0.9件。

——协调发展类4项

规模以上工业增加值，增长6%以上；

规上高新技术产业增加值，增长6%以上；

服务业增加值，增长6%以上；

常住人口城镇化率，达到64%。

——绿色发展类5项

PM2.5平均浓度、城市空气质量优良天数比例、单位地区生产总值能耗和单位地区生产总值二氧化碳排放量完成上级下达任务，单位地区生产总值用水量达到28.5立方米。

——开放发展类4项

进出口总值，增长2%；

出口总值，正增长；

实际利用外资，增长5%左右；

开发区营业收入，增长5%左右。

——共享发展类3项

城镇居民人均可支配收入，增长6%以上；

农村居民人均可支配收入，增长7%以上；

城镇新增就业人数，完成6000人。

——安全保障类1项

粮食综合生产能力，完成上级下达任务。

其中，PM2.5平均浓度、城市空气质量优良天数比例、单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放量、单位地区生产总值用水量和粮食综合生产能力6项为约束性指标，其他18项为预期性指标。

三、2025年工作重点和主要措施

实现2025年经济社会发展目标，重点抓好七个方面工作。

（一）加快建设现代化产业体系

以科技创新推动产业创新，把发展重心集中到壮大实体经济上来，积极抢占产业新赛道，加快形成新质生产力。一是以产业转型升级培育发展新优势。着眼于以坚实产业基础支撑“东部振兴、中部崛起、西部腾飞”发展构想，重点发展培育“四大产业”“四种经济”。二是以提升科创能力培育发展新引擎。加快提升工业企业的改造提升和科技创新能力，认真落实研发费用“加计扣除”等政策，梯度培育高新技术企业和科技型中小企业。三是以壮大新兴产业开辟发展新赛道。全力打造支撑“西部腾飞”、促进产业发展、实现“反虹吸”效应的“一基地”“一平台”，即“北京非首都功能疏解集中承载基地”“京津雄创新成果转化平台”，实现全域数字化转型。

（二）全方位扩大需求

坚持稳中求进、以进促稳，用好内需市场，更好释放消费潜在需求，发挥投资带动效应，形成消费和投资相互促进的良性循环。一是提振市场促消费。加快推动“两重”谋划、建设，扩大有效益的投资，统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、新增地方政府专项债等各类建设资金，推动尽快形成更多实物工作量，持续推动重大项目引入民间资本。加力做好“两新”工作，实施提振消费专项行动，推动消费扩量提质增效。二是狠抓招商增动力。让招商“热力图”准起来、动起来、热起来，特别突出重点攻坚招商，整合开发区招商队伍和国有公司招商力量，集中优势，提高精准招商、以商招商、产业链招商、基金招商实效，引进一批兴市强市的大项目新项目。三是紧盯项目扩投资。以“一会四中心”机制保项目决策科学合理、质效最佳最快，以“三备案一监督”机制保项目严谨合规、阳光操作，以“七个项目库”保项目分类施治、链条顺畅。争取“十五五”重大项目储备和常态化储备中央预算内投资、专项债、超长期国债项目。积极争列省市重点项目，专班化推进、市领导包保，实行“一项目一专班一方案”，定期“例会调度”，节点攻坚卡点，下大力推进重点建设项目。

（三）着力融入协同发展

持续深耕北京、联动雄安，发挥优势、放大优势，推动产业、交通、生态等领域实现新突破。强化产业融合。围绕京津冀共建产业图谱，积极招引链主、链身企业，积极承接北京非首都功能疏解。积极引进在京央企总部及二、三级子公司或创新业务板块。对标雄安高端高新产业，全方位打造保障雄安新区建设的产品平台、推进雄安新区科技创新成果孵化转化的加速基地。强化交通互联互通。做好R1线后续保障工作，保障重大交通设施顺利推进。强化生态联建联治。深化大气污染联防联控联治，大力推进水系连通及农村水系综合整治。

（四）持续深化改革开放

毫不动摇持续深化高水平对外开放，依靠改革开放增强高质量发展的内生动力。一是持续打造高质量营商环境。不断深化“放管服”改革，进一步简化办事程序、优化审批流程、提高办事效率、减少办事成本。加快数字政府建设，推动惠企政策“免申即享”。二是加快落实民营经济。全面贯彻实施《民营经济法》，深入开展规范涉企执法专项行动，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等基础制度，健全常态化对接机制，全力为民营经济发展保驾护航。三是提高对外合作水平。充分发挥跨境服务平台作用，积极组织企业参加广交会、高交会、进博会以及各类国际展会，帮助企业巩固传统市场、开拓新兴市场。持续办好胜芳国际家具博览会，融入国际元素，拓展国际视野，发挥家博会全球贸易桥梁作用。四是做优做强开放平台。落实开发区提质增效行动，全面开展闲置土地及低效用地整治行动。加大开发区科技创新属性，将“数、智、机、电”战略性新兴产业定位进一步突显，同时对未来产业谋篇布局。

（五）统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴

促进各类要素双向流动，推动城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。一是抓好高标准基本农田建设。严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理。聚焦盘活农村土地资源、推动农村经济发展，积极开展农村集体经营性建设用地入市试点工作，激活土地要素，释放土地红利，推动建立城乡统一的建设用地市场。二是抓好乡村振兴。坚持向一二三产融合要效益，加快发展特色农产品初加工和精深加工。持续深化农村人居环境整治，推进农村生活垃圾治理规范化、常态化。加强农村公共服务供给，完善农村教育医疗、文化休闲等设施，进一步缩小城乡差距。三是抓好城乡融合发展。高标准落实国土空间规划，加强城市规划建设和管理，大力实施城市更新，有序推进棚户区改造，推进智能化城市管理，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合。

（六）推动降碳减污扩绿增长

充分发挥生态环境保护的引领优化和倒逼作用，促进经济社会发展全面绿色转型。一是狠抓污染防治。坚持以空气质量改善为目标导向，持续推进二氧化碳与臭氧污染协同治理，确保PM2.5浓度持续下降。动态清零农村黑臭水体，严格固体废物企业管控。二是狠抓生态系统修复。持续巩固省级森林城市创建成果，扎实推进村庄绿化、退化林修复等工程，深化地下水超采综合治理，全力保障东淀蓄滞洪区防洪工程与安全建设项目推进，加强重点水利工程建设，不断提升生态系统的稳定性。三是积极稳妥推进碳达峰碳中和。深入推进企业实施节能技术改造，积极开展清洁能源替代行动，稳步推进氢能发展和地热能开发利用，大力倡导绿色低碳生活方式。

（七）加大保障和改善民生力度

着力增进民生福祉，增强人民群众获得感幸福感安全感。一是打造优质均衡教育。统筹抓好中小学硬件、软件建设，持续巩固“双减”成效，全面规范民办义务教育，推动职业教育高质量发展。二是推进医疗卫生服务升级。继续推动紧密型医共体实质性运作，完善医疗资源下沉和共享，抓好廊坊四院新建、霸州市二院迁建等工程项目。三是提升社会保障水平。抓好高校毕业生等重点群体就业，深化校企合作，支持稳岗扩岗，大力开展职业技能提升培训。做好生育、托育、养老等工作，推动社会事业全面进步。谋划办好民生实事，科学精准确定民生项目。四是兜牢底线。严格市场监管，强化交通物流保通保畅，保障天然气、煤炭、电力稳定供应，确保群众温暖安全过冬。对老弱病残等特殊群体给予及时救助，切实兜住兜牢民生底线。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保全市范围无返贫、无入贫。此外，做好质量发展、地方病防治、社区建设、精神文明建设、民族宗教、国防动员、人民防空、妇女儿童、广播电视、人口、气象、科技、档案等工作，促进各项社会事业全面协调发展。

各位代表，全面实践2025年的经济社会发展任务十分繁重，意义特别重大，我们将在市委的正确领导下，自觉接受市人大的监督和指导，虚心听取市政协的意见和建议，以更加务实的工作作风，更加有力地推进措施，坚定信心，锐意进取，奋力开创霸州高质量发展新局面！