各乡镇（区、办），各行政执法部门：

《霸州市提升行政执法质量规范行政执法行为推进包容审慎监管执法实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                                霸州市人民政府办公室

                     2024年5月 20 日

（此件公开发布）

 霸州市提升行政执法质量规范行政执法行为

推进包容审慎监管执法实施方案

为深入贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》《河北省提升行政执法质量三年行动方案（2023—2025年）》《廊坊市推进包容审慎监管执法十项措施（试行）》部署要求，全面提升行政执法质量和效能，结合我市实际，制定如下实施方案。

　　一、全面提升行政执法人员能力素质

　1.着力提高政治能力。要把加强党的政治建设放在首位，正确把握政治方向，严格遵守政治纪律，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。充分发挥党建引领作用，开展政治理论教育和党性教育培训，推进行政执法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。

2.大力提升业务能力。建立完善标准化制度化培训机制，开展分类分级分层培训。各级各行政执法部门年度开展不少于30个学时的业务知识、行政执法技能、职业道德教育和警示教育培训，培育“企业宁静日”执法理念。2024年6月底前，完成对本单位行政执法队伍的全员轮训。市司法局负责对各行政执法单位年度开展不少于30个学时的公共法律知识培训，加强对培训效果的监督考核，抽取执法人员进行现场闭卷考试，抽取比例2024年不少于60%，2025年实现全覆盖。

3.加强执法人员证件管理。认真贯彻《河北省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法》，加强行政执法证件的管理和监督，严禁未取得行政执法证件的人员从事行政执法工作。健全行政执法人员清理机制，对不符合执法要求的行政执法人员依法暂扣、注销行政执法证件。

4.认真落实行政执法责任。待省市落实行政执法责任制实施意见出台后，结合我市实际组织实施。各级各行政执法部门要建立健全行政执法权责配置体系，规范行政权力运行制度，建立健全行政执法人员年度执法评议考核制度，完善并落实行政执法责任追究、尽职免予问责机制，探索制定行政执法考核评价指标体系。

　　二、全面推进严格规范公正文明执法

　5.强力整治行政执法突出问题。聚焦市场主体和群众反映强烈的行政执法突出问题，聚焦关系市场主体和群众切身利益的执法重点领域，聚焦基层行政执法实际，聚焦优化法治化营商环境常治长效。开展专项整治，重点化解逐利执法、扰企执法、随意执法、一刀切执法、粗暴执法、不廉洁执法等六类执法突出问题。

6.落实行政裁量权基准制度。行政裁量权基准制定部门根据职能划转和执法依据立改废释等情况，及时对行政裁量权基准进行调整，加强备案审查。开展业务培训，提高行政执法人员运用行政裁量权基准解决问题能力。将行政裁量权基准制定和管理工作纳入法治政府建设考评指标体系。

7.健全行政执法标准规范。各级各行政执法部门结合工作安排，对本单位行政执法制度进行补充完善，探索制定适合本单位执法实践的制度规定。认真执行全省行政处罚文书、案卷、评查标准，以及行政许可文书样式和案卷标准。

8.落实行政执法“三项制度”。持续巩固深化行政执法“三项制度”成效，各级各行政执法部门要对落实行政执法“三项制度”进行自查，开展行政执法公示信息专项清理，规范行政执法全过程记录管理和使用，严格执行重大行政执法决定法制审核程序规定。

9.完善新型监管工作机制。规范涉企行政检查，完善联合检查、开展信用等级监管、推广“综合查一次”、推行“非现场”监管等工作机制，推动监管信息互认，对特殊行业、重点领域依法依规实行全覆盖监管，实行包容免罚措施，审慎实施强制措施，综合运用多种方式督促引导受处罚企业加强合规管理。探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，完善涉民营企业行政执法违法行为投诉举报处理机制。

　　三、健全完善行政执法工作体系

　　10.落实行政执法体制改革任务。各级各行政执法部门要组织开展行政执法事项清理工作，在2024年底前制定完善本单位行政执法事项目录清单，并实现执法事项与行政裁量权基准的统一分类。市司法局要切实履行行政执法体制改革的法治协调职责，加强对梳理行政执法事项等相关改革任务的督促指导。

　　11.完善行政执法协作机制。持续健全审批、监管、处罚衔接工作制度机制，实现事前事中事后监管有效衔接。建立跨部门、跨区域、跨层级的行政执法协作机制。完善行政执法管辖、法律适用等争议协调机制。健全行政执法与刑事司法衔接机制。加强行政执法机关与纪检监察机关的协作配合，及时依规依纪依法移送行政执法过程中发现的有关问题线索。

　　四、优化乡镇和街道综合行政执法

　　12.动态调整赋权事项。根据省级有关行政执法部门工作部署，结合实际提出调整赋权指导清单建议，对不适宜由乡镇（街道）行使的行政执法事项划归市级行政执法部门行使，对拟予清理的行政执法事项不再赋权乡镇和街道。

　　13.评估调整下放事项。严格贯彻实施《河北省乡镇和街道综合行政执法条例》，建立第三方评估和群众评议反馈机制，并于2024年底前对已经下放乡镇（街道）的行政执法事项进行评估，及时调整下放事项。

14.加强业务指导。下放涉及行政执法部门要针对下放行政执法事项，每年对乡镇（街道）执法人员制定培训计划，鼓励跨部门联合开展培训，培训内容侧重于证据收集、事实认定、法律及裁量基准适用等执法实务，每年度对乡镇（街道）行政执法人员实现培训全覆盖。

15.强化执法衔接。下放涉及行政执法部门要明确与乡镇（街道）的执法边界，细化层级管辖，依法履行审查审批、批后监管等职责，健全与乡镇（街道）执法协作、案件移交、培训指导、执法协调等工作机制，探索建立乡镇（街道）对行政执法部门开展执法协作、协调成效的反馈评价机制。选取至少1个乡镇或街道，开展行政执法规范化试点。探索乡镇（街道）司法所协助市司法局开展乡镇（街道）行政执法监督工作方式方法。

　　16.注重统筹协调。要加强对乡镇（街道）综合执法的指导，建立健全统一协调指挥、统一考核监督机制，协调解决乡镇（街道）综合执法工作中的重大问题，推行联合执法制度，推动综合监管，防止监管缺位、避免重复检查。

　　五、加快构建行政执法协调监督工作体系

　　17.完善行政执法监督制度。认真贯彻实施《河北省行政执法监督条例》，以健全完善行政执法协调监督制度体系为基础，开展多样化探索。各级行政执法部门要进一步健全完善本系统行政执法协调监督配套工作制度。

　　18.健全行政执法监督机制。各级各行政执法部门承担行政执法监督职责的机构，要加强对本单位行政执法机构的指导。完善重大行政执法案件专项监督调查处理机制。2024年底前，巩固提升县乡二级全覆盖的行政执法协调监督工作体系成果。

19.创新行政执法监督方式。市司法局要制定年度行政执法监督工作方案，对行政执法工作情况开展常态化专项监督，督促行政执法机关全面履行行政执法职能。强化社会监督作用，2024年底前，联合“12345”政务服务便民热线，借助线上线下受理渠道和“接诉即办”综合平台，发挥经营主体、新闻媒体、行政执法社会监督员等社会监督作用，深化行政执法企业监测点建设，完善执法投诉线索举报渠道。

六、推进行政执法和行政执法监督信息化建设

20.接入行政执法和行政执法监督信息系统。积极推行“阳光执法”，按照廊坊市统一部署，接入“廊坊市规范入企执法系统”，做到“一企一码”“扫码执法”“系统之外无执法”，堵住执法不透明漏洞，市司法局要通过系统后台随时跟踪执法情况。

21.推进行政执法数据互联互通。深化行政执法大数据分析运用，加快推进与全国行政执法综合管理监督信息系统执法数据的互联互通。

　　七、不断强化行政执法保障能力

　　22.加强队伍建设。合理配备行政执法力量，加大行政执法力量向基层倾斜力度，注重行政执法机构队伍梯队建设。建立重大执法决定法制审核协作机制。2024年底前基本建立行政执法机构公职律师和法律顾问队伍。

　　23.强化权益保障。加强对基层行政执法人员的保障，完善行政执法人员心理咨询服务和危机干预机制。将行政执法责任追究，尽职免于问责机制纳入行政执法责任制内容，细化追责、免予问责情形和容错纠错程序。

　　24.加大财政支持力度。要按照中央与地方财政事权和支出责任划分原则，将行政执法工作经费、行政执法装备配备费用纳入本级预算，执法机关经费预算安排不得与单位任何年度上缴的罚没收入挂钩，合理保障行政执法经费投入力度。

　　八、抓好组织实施

　　25.加强组织领导。各级各行政部门要将本方案组织实施情况及时向本级党委政府报告。市政府建立司法行政、发展改革、公安、财政、人力资源社会保障、政务服务管理、大数据管理以及城市管理、市场监管、自然资源、生态环境、文化和旅游、交通运输、卫生健康、应急管理、农业农村等领域的有关行政执法部门参加的工作会商机制，加强统筹协调和督促指导。市司法局要细化量化工作任务，明确责任和完成时限，确保有效实施。

　　26.强化评估考核。本方案的落实情况将纳入年度重点工作及法治政府建设督察、依法行政考核内容，作为对领导班子和领导干部综合绩效考评的参考。适时组织开展行政执法人民群众满意度第三方测评。在2024年8月底前完成中期评估，2025年8月底前完成终期评估。

　　27.注重交流宣传。各级各行政执法部门要充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，对行政执法质效提升行动进行宣传报道。广泛宣传提升行政执法质量和效能的好举措好经验好做法，注重发现、培养和宣传行政执法先进人物、先进事迹与典型经验。