各乡镇（区、办），市政府有关部门：

《霸州市国有企业做大做强高质量发展实施方案》已经八届市政府第七次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

霸州市人民政府

           2022年1月25日

霸州市国有企业做大做强高质量发展实施方案

为深入贯彻落实中央、省有关全面深化国企改革总要求，完成廊坊市委、市政府优化市属国有资本布局、做大做强国有企业的重要工作，更好服务霸州市经济社会高质量发展，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持党建引领、试点示范、创新发展、“一企一策”等原则，围绕市委、市政府相关决策部署，以解放思想、转变作风、提升状态、加快发展为行动方针，调动全市力量，整合全市优质资产资源，着力打造“四大板块”、“两大集团”，切实增强企业市场化融资能力和自我造血能力，赋予企业更大经营自主权，加大高水平专业人才引进力度，争取成为我省县级国企改革标杆。

（二）主要目标

1.近景目标（“十四五”期间）：一是基本建立与我市经济社会发展要求相适应的国资布局，形成与市场化转型相适应的国资监管体系、国企经营体系、内部治理体系；二是逐步完成“四大板块”的产业布局，即城投建设运营板块、产业投资基金板块、交投建设运营板块、文旅投建设运营板块等；三是打造以城投为主的“两大集团”，即：以城市建设运营为主业的城投和以金融资本运作为主业的产投，完成对应业务板块承接；四是充分实现国有资本价值，企业实力、经营活力、内生动力、抗风险能力与企业自身规模相匹配，管理品质和服务市场能力的水平得到明显提升；五是成功把城投打造为国有资本运营商、城市建设运维商、公共服务提供商；六是城投公司作为本级国企主力和业务板块主承接平台，在规模实力方面，争取2022年总资产规模突破120亿元，2022年至2023年财信城投争取信用评级达到AA，成功发行公司债、企业债；七是“十四五”期间，城投资产负债率维持在60%以下，来源于市场的营业收入占比持续增长。

2.远景目标（“十五五”期间）：各板块企业实力、经营活力、内生动力等得到显著增强，达到省内中等以上水平，四大业务板块发展态势平衡。财信城投公司规模实力进一步壮大，总资产达到200亿元，信用评级争取达到AA+，承接政府重大战略任务能级显著提升。融资渠道进一步打开，继续发行企业债等融资产品，银行信贷规模不断增加。资产证券化取得突破性进展，适时通过收购、定增等方式上市融资。将非标准化融资控制在合理比例内。

二、重点任务

（一）构建四大业务板块

重点发展产业投资基金板块、城投建设运营板块、交投建设运营板块、文旅投运营板块等四大板块，完整的板块规划才能保证公司的盈利模式，弥补政府交办的其他公益性项目。

1.产业投资基金板块。以设立高质量发展引导基金为主，下设城市更新基金和产业引导基金。城市更新基金主要用于城投承接项目范围，使外部资金助力域内项目尽快完成；产业引导基金主要用于项目招商、投资产业项目等，解决有融资困难但发展前景良好型企业和科技创新型企业。

2.城投建设运营板块。主要针对城市和园区的基础设施投资建设、管理开发，公用建设投资管理维护，土地整理，产业发展服务，房屋租赁、土地使用权租赁，市政设施管理维护，棚户区改造（含老旧小区）、全域供水建设运营、污水处理、供热、园林绿化，教体产业投资建设运营，相关城市建设运营技术服务咨询等业务。

3.交投建设运营板块。主要以交通类业务为主，包括但不限于交通领域基础设施项目的投融资、开发建设和经营管理、市域公交运营、交通类前期服务咨询等。为高质量高效率构建此板块，应将我市域内国有交通领域企业划入城投公司，作为搭建交投建设运营板块基础。

4.文旅投建设运营板块。主要以建设美丽乡村等文化旅游事业为主，结合我市现有的牤牛河历史文化园、胜芳古镇、后续的大运河、全域水系贯通景观等项目。为迅速形成板块优势，应将我市域内国有文旅行业资产和国有企业划入城投公司。

只有完善以上板块，才能多元化发展，才能使主要以财信城投为主的国有企业盈利项目与公益性项目互补平衡。

（二）两大集团国资布局

打造产投和城投两大国企集团，承接“四大板块”业务。当前重点工作为市财政作为出资人组建产投公司，对接基金投资板块。城投建设运营板块已由财信城投下属子公司承接；在现有财信城投基础上扩大业务范围、新设立或划入子公司方式，承接交投建设运营板块和文旅投建设运营板块。为专业化、规范化、科学化推进可由市财政、财信城投分阶段聘请专业第三方服务机构协助。

1.产投集团。定位为我市产业投资与金融服务平台，支持我市传统产业转型升级和重大产业招商引资项目，重点发展基金投资业务，择机发展融资租赁、保理、担保等类金融业务。近期优先设立基金投资公司，由市财政出资设立霸州市财信引导基金管理有限公司，负责管理霸州市高质量发展引导基金，其中包括城市更新和产业引导两支子基金，根据项目情况分期认缴，规模各3亿元，后续依据其他金融类业务发展需要组建财信产投集团。其中，城市更新基金设立后，主要由项目实施主体联合更新基金，通过市场化手段放大资金杠杆，引入金融机构或社会资本共同出资设立专项子基金或直接投资项目，主要投向市委、市政府主导决策的城市更新类基础设施建设、新型城镇化建设、重点工程建设等重大项目；产业引导基金设立后，该基金主要围绕我市产业布局，通过设立专项子基金方式，重点投向符合我市产业导向的新兴产业，配合招商引资工作。

2.城投集团。财信城投公司作为母公司，出资组建或划入子公司，对接交投建设运营板块和文旅投运营板块。其中交通集团承担交通基础设施、综合功能站、充电桩、公交、出租车、汽车租赁、交通类前期服务咨询等交通相关项目投资建设运营。文旅集团依托我市现有牤牛河、胜芳古镇、温泉、戏曲、书法等资源，以建设大运河国家文化公园、美丽乡村、温泉康养等业务为主。适时调整财信城投层级，科学构建城投集团化公司架构。

（三）财信城投做大做强

1.提升融资能力。以2022年底信用评级达到AA、2023年成功发行债券为目标，尽快提升资产总规模至120亿元，显著增加经营性优质资产比例，依托建设工程、收费项目等资源改善企业经营性现金流，提前谋划资金用途。依托AA评级优势，积极探索REITs等新型直接融资工具，进一步扩大银行信贷规模，构建低风险、低成本的负债结构。

2.增强造血能力。支持财信城投按照“以项目建设带动产业布局，实现多元化经营、产业化发展、市场化运作、专业化管理”的发展思路，实现经营性业务与准公益性业务双轮驱动，一是强化角色定位，站位全局谋划运作实施强市、立市的大项目、好项目，依法合规承接政府重点项目，如棚户区改造、片区开发、基础设施建设等，加强项目前期谋划，做实项目资金平衡；二是创新思维，拓展经营范围，依托承接的政府项目和资源，发展供水、地产开发、健康养老、资产经营、物业管理、住房租赁、停车场、新型建材、商业综合体、农贸市场、参控股优质上市公司等经营性项目，实现企业整体资金平衡。

三、保障措施

（一）整合注入全市优质资产资源

着眼全市发展大局，整合全市资产资源，特别是未充分开发利用的资源。按照“应划尽划”原则，市财政牵头各行政事业单位全力配合，进一步摸排可划转资产形成清单，制定详细计划，包括但不限于年度预算资金、特许经营权、收费权、域内国有交通领域企业、文旅行业资产及企业、优质国企股权、已建和在建非公益性资产等。各行政事业单位今后应优先依托国企谋划实施各类项目，配套资金和政策同步配给相应国企。在已经整合金忠度假村、戏曲大观园、游泳馆等资产基础上，尽快落实牤牛河历史文化园、牤牛河流域土地资产、胜芳古镇、国企持有保障房、地热资源利用、中亭河流域土地资产、荣高堂纪念馆、古霸台及栈道等项目资产整合划转工作。涉及整合的资产主要划转资产产权归属，一般不划转管理权，但对于个别运营前景良好的资产可连同管理权一并划转。

（二）全面加强党的领导

完善国有企业党组织，落实党的领导融入公司治理的规范性文件，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导人员管理体制。推动全面从严治党向国企延申，建立国有资产监督协调机制，加强出资人与纪检监察、审计、巡察等监督力量协同联动，积极建设风清气正国企，推进国企党建特色品牌和党建示范阵地建设。

（三）建立健全现代企业制度

依法规范建立股东会、董事会、监事会、经理层，完善“三会一层”工作细则，健全各治理主体的议事范围、内部流程和相互衔接机制。推进规范化董事会建设，优化董事会组成结构，规范董事会运作，落实董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权力。提高经理层执行效率，探索实施国有企业职业经理人制度。构建“集团总部-业务板块平台-下属实体经营子公司”管理架构和运营模式，集团总部集中管控、协调服务，业务板块平台集中精力开展业务工作，实体子公司负责具体经营。

（四）打造富有活力的激励机制

人才队伍进一步强化，建立市场化选人用人机制，引进若干名高水平职业经理人。推进劳动用工制度改革，探索建立以工资总额、全员劳动生产率考核指标约束下的企业用工总量控制机制。优化薪酬考核管理体系，建立与选人用人方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。完善工资总额决定和管理机制，加大接轨市场力度，分类确定工资效益联动指标。深化企业内部分配制度改革，建立健全以岗位工资为主的基本工资制度，坚持以岗位价值为依据、以业绩为导向，向关键岗位、生产一线和紧缺急需岗位的高层次、高技能人才倾斜。完善绩效考评办法，动态调整优化考核指标体系，形成科学合理、务实管用的考核体系，强化考核结果应用，实行经营业绩考核等次与企业负责人薪酬分配挂钩，并作为评价干部和任免干部的重要依据。

（五）完善国资监管体制机制

推进政企分开、事企脱钩，制定出台以管资本为主的监管职能转变方案，围绕管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，优化国资企业监管机构工作职责。出台国资企业监管权责清单，优化管资本的方式和手段，深入开展分类授权放权，加强备案管理和事中事后监督，切实减少出资人审核批准事项。