关于落实市委第四巡察组反馈问题

整改进展情况的通报

根据市委巡察工作统一部署，市委第四巡察组于2022年6月8日至8月14日，对市行政审批局党组进行了常规巡察。9月7日，市委巡察组向市行政审批局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、指导思想和整改目标

坚持以党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠诚捍卫“两个确立”，牢固“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把整改问题当成一项重大政治任务来抓，坚持党组带头，班子成员齐抓共管，中层干部积极落实。把自身出现的问题与市委领导的意见建议、人民群众的现实需要结合起来，让整改过程更具科学性、目的性、实效性。坚持分类整改原则，对于能够立即整改的，立行立改；对于需要一段时间整改的，限期3个月进行整改。通过建立台账，明确分工、责任人、整改时限，倒逼整改进度，确保整改任务如期完成。坚持问题整改和建章立制相结合，通过建立长效机制，巩固整改成果，防止问题反弹。

整改目标：一是加强领导，提高政治觉悟。不断加强党组对政务改革、机关事务、党风廉政建设的全面领导，坚定不移贯彻落实市委、市政府交办的各项任务，以人民群众满不满意作为衡量工作成效的重要标准，切实提高领导干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是有序推进，完成整改任务。针对市委第四巡察组巡察反馈的12个方面的问题，逐一分析，制定整改措施，实行对号销账，坚持立行立改和限期整改相结合，定期上报整改进度，保障整改任务按时完成。三是凝聚共识，形成工作合力。在组织实施问题整改过程中，进一步明确领导干部责任分工，强化工作联系，相互交流、团结合作，形成干事合力，切实加强各股室的职能作用，增强工作人员的责任感和使命感，凝心聚力，为实现政务服务高质量发展共同努力。

二、整改任务完成情况

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1.反馈问题：贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入。

主要表现一：理论中心组学习流于形式。党组未制定学习计划、学习制度，党组成员学习笔记列标题，记录不全面。

整改措施：①依据《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》研究制定我局理论学习中心组制度，进一步明确具体要求。②按时发布理论学习中心组学习计划，根据拟定的议题和上级要求，制定研讨主题，提前下发学习任务，以此提高学习交流质量。③通过研讨交流、理论联系实际、抓重点抓关键的方法，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治觉悟和理论水平。

完成情况：①制定了“局理论学习中心组学习规则”，明确了研讨学习的具体要求。②9月27日理论学习中心组以《习近平谈治国理政》第四卷为主题，进行了一次交流学习。10月24日学习研究了二十大报告精神。11月25日深入学习了二十大精神和二十届中共中央政治局第一次集体学习会议精神。

责任领导：高永利

责任部门：党支部

整改时限：2022年12月7日前完成，并长期坚持

主要表现二：理论指导实践有差距。“信用体系建设”工作思维窄，招数少。6月份，全国县级城市总体信用排名323名，距离《廊坊市社会信用体系建设2022年工作要点》要求的2022年底进入全国前100名的目标差距很大。

整改措施：①提高对信用体系建设工作的认识，认真研究和稳步落实上级工作任务，将信用工作成果纳入年度绩效考核。②加强对责任部门的督导协调力度，强化信用信息归集，加大诚信宣传，深入开展信用修复培训等工作。③通过参观学习、电话沟通、网络查询、请教上级的方式向廊坊市及周边县市学习经验方法，拓宽工作思路。

完成情况：最新信用指数排名，我市为43位，已完成任务目标。

责任领导：李拢江

责任部门：投资项目股

整改时限：2022年12月7日前完成，并长期坚持

主要表现三：优化营商环境有短板。通过开展满意度调查，发放调查问卷42份，电话调查58人，政务服务优化营商环境满意率 58%。其中，反映政务大厅窗口存在管理松散，服务态度差的32人;反映未落实一次性告知，指定中介代办业务的23人。

整改措施：①提高政治站位，局党组要将优化营商环境作为一项重要政治任务来抓，明晰工作思路和重点任务，合理分工，压实责任。②建立优化营商环境任务工作台账，每月统计工作进度，分析问题找出弱项，研究解决对策。③大力推进“办事不求人”“百姓秘书”等政策落实落细，充分发挥“办不成事”窗口作用，让“能办事、好办事、快办事、办成事”成为政务服务大厅的标配，切实提高企业群众满意度和获得感。④常态化开展政务环境整顿，通过建立日巡查、周例会、定期通报等制度，加强政务效能监督，提高窗口工作人员遵规守纪意识。⑤积极推进政务服务“好差评”工作。利用河北政务服务网、“冀时办”APP上的评价功能，引导网上办事群众对每个业务进行评价，实行线上“一事一评”。以此来了解企业和群众诉求，接受社会监督，改进政务服务，优化营商环境。⑥积极推进“一次性告知”制度，进一步明确高频审批事项业务受理过程的一次性告知内容，公开申请材料、受理标准、审批流程、材料样本等，接受群众监督。

完成情况：“好差评”工作：2022年1月1日至2022年11月9日，霸州市办件总量224546件，总评价量253727件，评价占比113% .政务服务大厅内督促窗口各部门向办事人做好宣传、推广冀时办APP，鼓励老百姓在咨询、办理完业务时及时进行窗口评价。同时督促做好窗口首问责任制、一次性告知制、重新整理办事指南、流程图、一次性告知书、材料清单摆放到窗口显著位置，并制作电子二维码供办事人随时下载查看办理流程。提升群众满意度、获得感。减少来回跑。

责任领导：陶振永、李韬、高永利、宋辉、王东清、孟文志

责任部门：效能监督股、政务服务代办中心

整改时限：2022年12月7日前完成

主要表现四：意识形态工作有待加强。不善于研究解决意识形态领域出现的新问题、新气象;对党员的教育、管理、监督有待加强;对互联网微信、微博等自媒体的利用和引导不够。

整改措施：①班子成员努力提高政治领悟力和政治判断力，将意识形态工作作为一项长期重要的工作任务来抓，坚持同业务工作同谋划、同部署、同落实。②领导班子要强化责任意识，做好分管领域的意识形态工作，统筹国内国际两个大局，将构建新发展格局的要求，与国内外时政热点、要闻要事相联系，坚决宣传主流思想，把握好话语权。③党支部充分利用“三会一课”、谈心谈话制度，教育党员学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，管理党员从思想上、行动上与党中央保持一致，监督党员切实发挥先锋模范作用，坚决捍卫“两个确立”。④领导干部教育引导工作人员认真学习社会主义科学价值观，正确利用自媒体宣传中国特色社会主义，抵制谣言和破坏祖国统一、人民利益的恶意思想。⑤对建立微信工作群进行严格把关，坚持非必要不建立、若建立先审批的原则；加强日常监管，坚持谁建群谁负责、谁管理谁负责的原则，通过限定群内信息发布范围、对群成员提出明确要求的方式进行规范引导。

完成情况：①召开一次支委会研究二十大前后的学习教育活动，指出近期以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为首要任务。②通过微信工作群发布时政热点，在国庆期间分享天安门升旗、二十大代表风采等内容，引导干部群众爱党爱国，向榜样看齐。③组织线上学习，督促党员干部积极参与“喜迎二十大，奋进新时代”专题培训，深入领会习近平总书记的系列讲话精神。

④积极参与廊坊市委组织部组织的线上培训，以个人自学的形式深入领会党的二十大精神。⑤已对非必要的微信群进行了清理，必要的微信工作群已在保密局进行备案登记。

责任领导：李韬、高永利

责任部门：办公室、党支部

整改时限：2022年12月7日前完成

2.反馈问题：落实中央、省委、市委决策部署有欠缺。

主要表现一：对上级党委中心工作精神理解不透。三分之一以上中层干部对省市委整体工作思路表述不清。中层以上人员开展《党员应知应会知识》测试，及格率仅为43%。

整改措施：①组织一次中层干部集中学习，深入领会习近平总书记对河北重要指示批示精神和省政务班主任张瑞书在今年2月16日、23日的两次重要讲话精神，精准把握“两个围绕，三大行动”具体内容、实践要求和方法举措。②开展一次谈心谈话，对中层干部政治素养和业务水平进行摸底，指出缺点和不足之处，明确今后努力方向。③于今年年前组织2次培训考试，一次考试主题为党章和中国特色社会主义理论知识，另一次考试在二十大以后，以学习领会二十大精神为主题，两次考试结果与年终考核挂钩。④重点强调理论学习与业务学习相结合，提高理论指导实践水平，促进政务服务科学化法治化便民化。

完成情况：①9月30日召开一次中层干部会议，结合本年度重点任务汇报工作进度，分析问题，研究推进举措。领导班子引导方向，划出重点，提出建议；中层干部热烈讨论，交流经验。

②开展了一次“习近平新时代中国特色社会主义思想理论知识测试，检验学习成果，带动学习热情。③12月初组织了一次二十大精神知识测试。

责任领导：高永利

责任部门：党支部

整改时限：2022年12月7日前完成

主要表现二：常态化疫情措施执行不严格。服务大厅登记来访人员信息不全，未严格执行体温测量、查询健康码等制度;部分窗口人员未按规定佩戴口罩;机关人员疫苗接种不及时，目前，仍有4人，未做到应接尽接。

整改措施：①强化主体责任。主要负责同志对疫情防控工作负全责，班子成员对各自分管范围内的疫情防控工作负责。安排好人员值班执勤，巡察大厅，发现问题，及时解决。②加强人员管理。所有人员进入大厅必须按规范佩戴口罩，进行测温、登记，出示健康码，体温异常者禁止进入。发现黄码、红码人员禁止其进入大厅，并第一时间报告市疾病预防控制中心。大厅内所有人员禁止聚集，保持一米以上安全距离。③严格日常防控。做好消毒消杀，每日安排专人对政务服务大厅和办公区域地面和物体表面进行消毒消杀不少于三次，对楼梯扶手、门把手、工位吧台等高频接触表面要提高杀毒频次，每次消毒都要达到全覆盖，无死角。④积极推进疫苗接种。积极宣传防疫政策，提高人们的疫情防控意识，引导人们自觉遵守疫情防控规定。积极了解未接种新冠疫苗人员的原因和身体状况，对于符合接种条件的人员做到“应接尽接”。

完成情况：每周安排人员做好大厅执勤工作，提醒安保人员加强巡查，及时劝导不佩戴口罩行为。已提醒相关人员及时去接种疫苗。

责任领导：李韬

责任部门：办公室

整改时限：立行立改

主要表现三：推动政务服务向基层延伸进展缓慢。“政策找人、服务上门”活动、“证照联办”工作收效甚微，2021年10月份以来仅开展2笔业务。

整改措施：①积极推进村（社区）综合服务站，建设增加服务项目，建立以乡镇综合服务中心为中枢，以村（社区）综合服务站为服务终端，通过“互联网+服务”的形式切实解决好服务群众最后一公里的问题。②进一步完善“证照联办”举措，依据行业分类研究确定“证照联办”具体情形，细化申请表单和样表模板，让办事人员一看就懂，提升“证照联办”的可办率。

完成情况：①目前，我市381个村（社区）综合服务站部署225个“裕农通”政务服务终端，可以为群众提供15类72项服务。②进一步完善“证照联办”举措，梳理“证照联办”准入准营办事表单、提交材料规范、编制“证照联办”办事指南，并放置在自助服务区证照联办咨询台进行线下推行“证照联办”工作。由于“证照联办”系统平台未上线，线下推行“证照联办”工作缓慢，通过和上级单位沟通，学习兄弟县市的工作经验及好的做法，营业执照申请提交后，电话联系企业推行“证照联办”工作，变被动等待办事群众办理“证照联办”为主动联系企业推行“证照联办”，进一步提高办事群众的办事便利度及满意度。

责任领导：王东清、孟文志

责任部门：政务服务管理办公室、市场服务股

整改时限：2022年12月7日前完成

主要表现四：保密工作重视程度不够。未严格按要求制发成立保密委员会的正式红头文件，未严格履行保密委员会议事制度，保密委员会办公室职能不完善，未开展保密教育培训和自查自评工作，涉密文件与非涉密文件混合登记，有非涉密计算机存储、处理涉密信息情况，存在重大泄密风险隐患。

整改措施：①研究成立保密委员会，并印发红头文件，制定保密委员会议事制度，明确责任分工，重点缕清办公室保密工作职能。②加强保密工作培训，由专人保管涉密信息，分开登记涉密文件与非涉密文件，指定一台计算机为存储涉密信息专用设备。

完成情况：成了保密委员会，印发了红头文件，制定了相关的制度。指定了办公室一台电脑为涉密计算机，经保密局人员指导已对电脑进行了清除并断绝了一切互联网的接入，用来存储涉密文件。

责任领导：李韬

责任部门：办公室

整改时限：2022年12月7日前完成

3.反馈问题：“放管服”改革不到位。

主要表现一：行政审批服务事项划转不清，应划事项划转率41%。按照《县级行政审批局行政许可事项划转指导目录》中必划事项共 98项、应划事项共79项，其中必划转事项中建设项目环境影响评价审批、草种经营许可证核发2项未划转，应划转事项中建设工程规划类许可证核发、建设项目选址意见书核发等47项未划转。

整改措施： ①针对建设项目环境影响评价审批及草种经营许可证核发与业务主管部门廊坊市生态环境局霸州市分局和市自然资源和规划局进行联系，对已划转但尚未移交职能的情况进行沟通。②针对47项应划未划事项，逐一进行核实，确定事项所属部门，对具备承接能力的事项与业务主管部门沟通，同时向市委编办、市政府提出事项划转的请示，按照市委编办及市政府的回复进行下一步的划转工作。

完成情况：经与市自然资源和规划局沟通，草种经营许可属于省级权限，省级未将权限下放到廊坊，我市无权限，因此市自然资源和规划局无法将草种经营许可移交到市审批局；与廊坊市生态环境局霸州分局沟通，廊坊市生态环境局霸州分局在廊坊市生态环境局的授权下开展权限内非辐射类建设项目环境影响评价审批工作，目前廊坊市生态环境局的建设项目环境影响评价审批未划转到廊坊市行政审批局，因此廊坊市生态环境局霸州分局无权将廊坊市生态环境局授权开展的建设项目环境影响评价审批的职能划转到霸州市行政审批局。

责任领导：王东清

责任部门：政策法规股

整改时限：2022年12月7日前完成

主要表现二：放权接权不畅。2020年赋权下放后，对乡镇服务中心只进行过一次集中培训和一次集中下乡指导。对行政审批权下放的事项疏于督导指导，帮扶力度不够，导致基层对下放的权力承接不好，出现业务不精不熟、审批时间长或者不能承接等问题，基层政务服务不能满足企业群众需求。

整改措施：①强化赋权下放事项的沟通联络机制，通过电话答疑、视频讲解等手段，指导解决基层工作人员业务不精不熟问题。 ②以优化办事流程、提高审批效率为目的，通过精简审批材料、实行告知承诺、更新审批环节的方式简化审批手续，实现基层工作人员顺利承办下放审批事项。③细化业务服务指南，依据现行政策要求、法律规定适时调整，指导基层部门办理审批业务。④强化业务指导，通过集中培训、研讨交流、案例分析的方式，提升基层业务人员政务服务水平。⑤工作人员分包乡镇进行跟班学习，并通过微信、电话等方式随时提供咨询服务。⑥加大督促指导力度，以实地走访、电话问询、抽查案卷、现场指导的方式，加大对赋权下放责任部门的监督，确保赋权事项放得下，接得住，办得好。

完成情况：组织市场服务股、文教卫事务股、涉农事务股、社会事务股等有下放事项的科室对各乡镇（区、办）进行了2次集中指导培训，重点对档案整理、业务操作、办事指南制定等方面进行指导，通过指导各乡镇（区、办）档案卷宗进一步规范，业务进一步熟练，办事指南进一步详细。

责任领导：宋辉、李拢江、王东清

责任部门：市场服务股、涉农事务股、文教卫事务股、社会事务股

整改时限：2022年12月7日前完成

主要表现三：并联审批排名靠后。在推进工程项目改革方面，协调相关部门办理工程建设项目审批过程中办法不多，协调能力有待加强，导致工程建设项目审批制度改革进展缓慢。《廊坊市关于营商环境评价中“办理工程项目审批”指标推进情况的通报》(廊工程审改〔2022]3号)显示2020年5月1日至2021年8月31日我市办理工程建设项目审批指标全省排名倒数第二。

整改措施：①积极参与廊坊市行政审批局组织的工改系统培训，在提高线上办理、并联审批上下功夫；与廊坊工改系统工程师联系，解决影响数据统计和排名的非业务问题。②与廊坊市及周边县市常沟通、勤联系，相互借鉴经验，共同努力完成廊坊市的指标考核任务，争取第四季度取得明显进展。③加大对涉项部门的督导力度，对同一审批阶段能够并联审批的事项，由牵头部门统一收件后转发给各审批部门进行并联审批，确保我市并联审批率达到河北省、廊坊市要求。

完成情况：经与廊坊市工改系统工程师联系，解决了影响数据统计的系统问题，通过工改各牵头部门配合，目前我市系统最新统计数据，2022年8月31日至2022年11月9日，我市并联审批率及联合验收率均为100%。

责任领导：李拢江

责任部门：建设交通城管股

整改时限：2022年12月7日前完成

主要表现四：行政许可卷宗把控不严。不具备执法资格人员承办行政许可事项、执法卷宗不规范、超时限办理等问题突出。其中，抽查8本食品经营许可卷宗，有6本多处重要时间节点涂改，存在规避超时限办理问题。

整改措施：①进行案卷培训。组织我局工作人员按照行政许可案卷标准进行培训，同时对案卷组卷过程中遇到的问题进行交流沟通，尤其对案卷材料进行修改的地方要严格落实行政许可案卷评查标准中的要求，确保案卷合格。②加强案卷评查力度。对我局已办结的行政许可案卷加强评查力度，同时对在评查中发现的问题不再只是单纯的将问题反馈至业务股室而是提出具体修改要求，及整改时限。③强化卷宗管理，以科室为单位组织学习局卷宗考核办法，让工作人员明确具体要求，规范入档归档行为。

完成情况：主要通过一是由各业务科室自行选取已办结的业务案卷，二是抽取各业务股室已办结的业务案卷来开展案卷评查工作。目前对各业务科室自行选取的18本案卷和抽取的16本案卷正在开展案卷评查工作。

责任领导：王东清

责任部门：政策法规股

整改时限：2022年12月7日前完成

4.反馈问题：党组领导作用发挥不充分。

主要表现一：党组成员配备不合理。2021年6月至今，有党组成员4人，不利于党组决策。

整改措施：进一步探索优化党组成员结构，形成年龄、经历、专长互补的合理结构，增强整体功能和合力；坚持多种选拔任用方式并举，构建有效管用、简便易行的选人用人机制。

完成情况：今天8月按照市委统一安排，向我局增派了一名班子成员，我局对班子成员分工进行了调整，分工进一步科学、结构进一步合理。

责任领导：陶振永

整改时限：2022年12月7日前完成

主要表现二：班子成员之间沟通少，凝聚力不强。通过座谈发现，班子成员之间只负责各自分管工作，缺乏交流和沟通。主管领导与分管科室人员业务沟通和谈心活动不经常。

整改措施：①组织班子成员开展一次谈心谈话，以交流分管工作、认清自身不足为主题，相互开展交流谈心，强化领导干部之间的凝聚力。②利用批评与自我批评这一锐利武器，引导领导干部讲真问题、真讲问题，坦诚布公指出对方的缺点和不足，达到红脸出汗的效果。③强化主管领导与科室人员尤其是一般人员的沟通，定期组织交流谈心，以此了解工作人员的思想状态、工作情况，既关心关爱，帮助解决困难问题，又防微杜渐，防范廉政风险，引导其树立正确价值观。

完成情况：召开了班子会议，针对巡察反馈问题，互相交流，沟通意见，进一步形成团结协作、拼搏奋进的良好氛围。

责任领导：陶振永

整改时限：2022年12月7日前完成

主要表现三：党政会议不分。2020年、2021年党组会与班子会混淆，并且有非党组成员参加会议、“三重一大”事项在局班子会上作为议题讨论。

整改措施：①严格区分党组会议与班子会议，认真遵照执行局党组会议制度，杜绝党政会议混开现象。②认真履行局“三重一大”议事规程，严格按照规定程序和要求召开党组会议，认真做好会议记录。

完成情况：学习了相关文件，对党政会议进行了区分，将记录错误的党政会议进行了修正。

责任领导：陶振永、李韬

责任部门：办公室

整改时限：2022年12月7日前完成

主要表现四：内设机构管理混乱。政务服务办公室与政策法规股、网络信息技术中心职能分工不明确，分属三名班子成员负责，工作拖沓、效率降低。

整改措施：①明确政务办、法规股、网络信息技术中心的职能，梳理工作内容，划分具体任务，明确责任科室，保障政务服务改革有序推进。②建立三个科室的长效联络机制，做到落实政策商讨制定，实际工作分工明确，疑难问题联合解决，发挥所长促进改革任务迅速落实。

完成情况：按照科室职能对工作内容进行了进一步明确，召开了三个科室的协调会，对各项工作进行了认领，建立了联络机制，对涉及多个科室的工作建立了牵头负责人机制，做到政策落实分工协作，保障落实。

责任领导：陶振永、高永利、王东清、孟文志

责任部门：政务办、政策法规股、网络信息技术中心

整改时限：2022年12月7日前完成

主要表现五：会议记录造假。2021年3月16日上午10:30召开了两次会议，人员相同、地点不同、会议内容也不同。

整改措施：①查明会议记录造假原因，吸取经验教训，避免工作失误造成的不良后果。②加大对会议记录的监督检查，安排专人专岗，以抽查和定期检查的方式，确保会议记录的真实性和及时性。

完成情况：已查明原因，由于记录错误导致，已加强学习教育。

责任领导：李韬

责任部门：办公室

整改时限：2022年12月7日前完成

（二）群众身边腐败问题和不正之风方面

5.反馈问题：形式主义仍然存在。

主要表现一：学习浅尝辄止。2019年9月27日，审批局支部党员大会学习开展“不忘初心、牢记使命”主题教育大会，审批局领导班子成员均没有学习笔记更没有与实际工作相结合的持续推进工作方案。

整改措施：①常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，将理论学习与理论学习中心组学习制度、“三会一课”制度结合起来，以学习贯彻《习近平谈治国理政》（第四卷）和二十大精神为重点，不断增强党员干部的政治素养，强化理论基础。

②更好发挥和运用“不忘初心、牢记使命”主题教育制度成果、党史学习教育成果，激发干部履职尽责、服务群众的积极性、主动性，促进审批服务水平更上一层楼。

完成情况：贯彻落实“不忘初心、牢记使命”制度，深化学习内容，持续学习中国特色社会主义思想理论知识和党史，有序推进“放管服”改革和优化营商环境具体措施，努力解决老百姓最关心最期盼问题，让“一门、一次、一网”改革更加成熟定型。

责任领导：高永利

责任部门：党支部

整改时限：2022年12月7日前完成，并长期坚持

主要表现二：“三重一大”执行有偏差。2019年第6次党组会议记录中提出:社会稳定风险评估属于例行支出，不再提交班子会，属于违规现象。

整改措施：①建立三重一大事项清单，将社会稳定风险评估纳入其中，以党组会议的形式认真讨论。②组织领导班子和中层干部认真学习《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党党内监督条例》，清楚知晓三重一大的主要内容、上级要求、实施规范。

完成情况：建立了三重一大事项清单，将社会稳定风险评估纳入其中，以党组会议的形式认真讨论。将《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党党内监督条例》进行印发，组织领导干部和广大职工进行学习。

责任领导：陶振永、李韬、李拢江

责任部门：办公室、投资项目股

整改时限：2022年12月7日前完成

主要表现三：发文“拿来主义”，调研流于形式。2020年制定的《模范机关创建活动实施方案》、《文明礼仪机关活动实施方案》、《作风纪律整治专项工作方案》抄袭了上级文件内容，没有结合本单位实际进行对照深入研究，以文件落实文件。座谈了解到，局班子成员深入基层不经常，主动性不强，调研水平有待提高。

整改措施：①对机关文件进行严格把关，高度重视文件的编写、审核和发布各环节，重点强调禁止抄袭上级来文的现象，引导各科室依据自身实际情况，认真研究贯彻落实举措。②依托“百姓秘书”政策要求，坚持在“办不成事”窗口执行班子成员带班和股长值班制度，依次强化领导干部深入群众的主动性，建立起密切联系群众的常态化机制。③结合营商环境指标内容，查找实际工作落实不到位、省内排名靠后的原因。建立营商环境指标评价工作台帐，通过查找原因、分析现状，开展专项调研，努力解决政务服务水平不高、发展滞后的问题。

完成情况：制定的各类文件严格按照相关程序交领导层层把关，杜绝出现照搬照抄情况。

责任领导：陶振永、李韬、高永利、宋辉、李拢江、王东清、孟文志

责任部门：办公室

整改时限：2022年12月7日前完成

6.反馈问题：廉政风险管控不重视。

主要表现一：中介代办盛行。缺乏有效遏制“大厅内有偿代办”、“黑中介”等扰乱政务服务办事秩序的手段，对“窗口”工作人员纪律监督不到位，工作人员存在违规向办事群众介绍中介服务的问题。中介代办率居高不下。如审批大厅5月份的代办率为65%，6月份的代办率为60%。2022年3月9日至4月6日疫情封控期间，市场准入窗口共受理80笔营业执照业务，其中有44笔代办业务，代办率为55%。通过下沉了解，乡镇审批中心代办率25%-90%不等。

整改措施：①组织学习政务服务微腐败案例，分析黑中介的危害，制定惩戒措施，进一步明确受理、审批业务的行为规范。②营造打击黑中介的氛围，在大厅内外悬挂条幅，达到提醒警告的作用。利用电子显示屏滚动播放宣传标语、警示教育短片，净化政务环境。③重点解决营业执照代办率高的问题，通过“办不成事”窗口、“百姓秘书”、综合咨询台等途径，一对一指导办事群众申报业务；通过完善服务指南，细化申请表单，分类制定申请流程和材料，方便企业群众快捷办理业务；通过政策宣传、帮扶指导，引导办事人员利用河北省政务服务网提交申请材料，避免排队等待。④公开投诉渠道，通过群众主举报的方式收集线索，严厉打击黑中介。

完成情况：①积极推进网上政务服务水平，引导办事人员通过网络申办业务，除“最多跑一次”事项外，其余事项已实现全流程网办。②规范行政审批服务事项，将我局的行政许可事项在河北省政务服务事项平台进行标准化匹配，做到要件规范、环节规范、审批流程规范、审批时限规范、人员规范，并对服务指南进行公示。③发挥“百姓秘书”作用，组织工作人员进行帮办代办。④持续开展“办事不求人”服务，公开服务指南和负责人姓名、联系方式等要素，接受社会广泛监督。

责任领导：陶振永、宋辉、李拢江、王东清

责任部门：所有业务科室

整改时限：2022年12月7日前完成

主要表现二：涉嫌内部信息泄露。通过下沉了解，有乡镇工作人员反映，当企业个体工商户现场刚刚办理完营业执照业务登记，马上有第三方会计公司打电话推销代办业务，而系统管理权限在审批局业务科室。

整改措施：①对业务信息、档案信息进行严格管理，明确禁止随意复制、拍照等容易导致信息泄露的行为。同时禁止以加班为由将案卷带离单位。②加强对业务人员的培训，强调保护业务信息、保障群众个人隐私的重要性，提高业务人员安全意识。

完成情况：按照我国《个人信息保护法》、《数据安全法》等相关法律和省委网信办有关要求，省局已经将经济户籍管理系统内个人信息进行了隐匿处理。

责任领导：陶振永、宋辉、李拢江、王东清

责任部门：所有业务科室

整改时限：2022年12月7日前完成

主要表现三：合同管理意识淡薄。未建立健全合同管理内控制度，未明确具体的合同归口管理部门及负责人，存在廉政风险。如《公章刻制合同》未按政府购买服务程序询价、公示。

整改措施：①进一步完善合同管理内控制度，细化岗位职责，确定责任人，做到权责明确，履职用权有迹可循。②明确合同签订的规程，突出依规办事的原则，避免出现漏洞。

完成情况：原公章刻制合同即将到期，我局于2022年12月份起重新走流程，确定合作的刻章单位，首先依据公安局提供的刻章单位名单进行询价，然后向全社会发布公告进行报名受理工作，收取刻章单位的报名材料后，由法规股、办公室、市场服务股工作人员组成联合审查组，对报名的刻章单位资质等材料进行审核，确定合格的单位，与刻章单位签订合同后向全社会公示，做到权责明确，履职用权有迹可循，做到民主决策、科学决策，避免发生漏洞。同时，加强政治理论和党风廉政建设学习，坚定理想信念，提高自身修养，不断提高廉洁自律的自觉性，提高防腐拒变能力，自觉接受组织和群众的监督。

责任领导：李韬、王东清

责任部门：办公室、市场服务股

整改时限：2022年12月7日前完成

7.反馈问题：执行中央八项规定和实施细则精神不长效。

主要表现一：工作作风不严不实。机关管理较为松散、不能严格执行请销假制度，存在考勤代签、班子成员不参与单位签到、病假人员缺少相关的医学证明和请假批准问题。7月6日，全市警示教育大会后，迟到早退、无故不在岗现象仍有发生。

整改措施：①严格执行机关考勤制度，利用刷脸签到的方式记录工作人员上下班时间，减少迟到早退现象；依据局机关考勤休假制度，明确事假、病假、丧假、年假等请假天数和附带证明。②指派专人管理请销假和机关考勤。③全市警示教育大会后，与迟到早退、无故空岗串岗违反工作纪律的人员进行谈心谈话。

完成情况：对机关纪律进行了强调，印发了《绩效考核方案》，每周通报考勤情况。

责任领导：李韬

责任部门：办公室

整改时限：立行立改

主要表现二：婚丧喜庆规定未执行。未按照市纪委出台的《关于严格规范党员干部操办婚丧喜庆事宜有关规定》制定操作办法，2019年至今未进行过报备。

整改措施：印发《关于严格规范党员干部操办婚丧喜庆事宜有关规定》，组织领导干部和工作人员认真学习，明晰上级相关要求，提醒全体人员互相监督。党员干部自觉遵守规定内容。

完成情况：已将关于严格规范党员干部操办婚丧喜庆事宜有关规定》再次进行了传达，并要求全体按规定落实。

责任领导：李韬

责任部门：办公室

整改时限：立行立改

8.反馈问题：财务管理不规范。

主要表现一：财务内控制度标准不明晰。《支出管理制度》与《党政“一把手”四个不直接分管工作制度》存在冲突，且《财务收支审批制度》存在铅笔手改问题，标准不一。所有财务报销没有一把手签字，财务主管领导骑缝签字。

整改措施：①建立健全财务管理规章制度。从制度和基础入手，研究建立健全财务管理制度和监督制约机制，加强对财务支出、财务领导、财务人员等重点环节和重点人员的制度建设，用制度管事、用制度管人、用制度规范行为。②完善“一把手”财务报销签字制度，进一步规范报销流程，确保财务资料的真实性。

完成情况：加强了财务制度的学习，已对报销制度进行了调整。

责任领导：李韬

责任部门：办公室

整改时限：2022年12月7日前完成

主要表现二：办公用品支出不合理。2019年办公用品支出74669.5元，2020年办公用品支出71898.5元，2021年办公用品支出144136元，2021年办公用品支出额较往年成200%增长趋势，且无登记台账、无入库记录、领用不严。

整改措施：建立有效的制约机制。加强机关内部监督，完善领导班子决策制度，对采购的各个项目定期进行通报，实施财务公开。

完成情况：已查明原因，由于分类不明确导致，已加强学习，明细各项支出的分类。

责任领导：李韬

责任部门：办公室

整改时限：2022年12月7日前完成

主要表现三：记账错误时有发生。如2020年4月26日报销大厅燃气费4725元，对应的2020年5月7日凭证中没有体现这笔资金，该记未记。

整改措施：加强对财务人员及相关人员的知识培训。重点就财务管理制度、办公用品采购管理与领取制度等方面进行专题培训。使相关人员熟练掌握规定中的要求，严格执行各项制度，严格报销票据，杜绝不合规票据入账。

完成情况：对财务账目进行了自查，对财务相关制度进行了学习。

责任领导：李韬

责任部门：办公室

整改时限：2022年12月7日前完成

主要表现四：大额支出无附件支撑。2021年大厅消杀，每月4500元，没有消杀台账，消杀记录不全，日期混乱，有的无日期;2022年4月29日，购买防疫慰问品4000元，附件中没有慰问人员名单。

整改措施：重视财务收支管理，对一切支出严格按照财务制度办理，实现财务管理规范化、制度化，提高资金的使用效益。

完成情况：已补齐相关附件。

责任领导：李韬

责任部门：办公室

整改时限：2022年12月7日前完成

（三）基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

9.反馈问题：基层党建工作抓的不实。

主要表现一：重业务轻党建。没有做到党建与业务工作同研究、同谋划、同部署，2019年至今，共召开党组会48次，研究党建工作仅5次。

整改措施：①提起对党建工作的高度重视，把落实党建工作摆在重要位置，“一把手”坚持带头抓党建，探索党建引领中心工作的有效举措。②领导干部进一步提高政治意识，落实好分管领域“一岗双责”职责，在落实业务工作中坚持和加强党的领导，在谋划措施中坚持不走偏、不走样。③充分认识党的建设方面的政治优势、组织优势、制度优势，领导干部努力提高政治领悟力和执行力，善于从政治上分析问题、解决问题。

完成情况：①召开一次党建工作专题会议，总结前期党建工作成果，分析当前全面从严治党的形式和问题，对下一阶段党建工作和党风廉政建设提出具体要求。②督促班子成员提高政治意识和大局意识，认真履行“一岗双责”职责。各位领导干部针对管好分管领域工作人员和事务工作表明态度，明确具体落实举措。

责任领导：陶振永、高永利

责任部门：党支部

整改时限：2022年12月7日前完成

主要表现二：党内政治生活不严肃。存在选举手续缺失、非党员参加党组会、后备党员违反回避制度担任会议记录人等问题。

整改措施：①将《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党支部工作条例（试行）》《中国共产党发展党员工作细则》纳入到学习计划中，组织党员深入学习，熟知党支部换届、发展党员等规定要求。②严禁非党员参与党组会，担任党支部会议记录人的现象，做到立行立改。③依据市直工委要求，梳理制定党支部换届选举流程，明确材料要求，防范手续缺失问题。

完成情况：①对2019年至2022年党支部手册进行自查，纠正了后备党员担任会议记录人的问题。②通过查阅资料和会议记录，查明非党员参加党组会议原因，实际情况为非党员列席参加。③组织支部委员认真学习了市直工委下发的支部换届选举流程，明确了各环节的材料标准。

责任领导：陶振永、高永利

责任部门：党支部

整改时限：立行立改

主要表现三：党费收缴不规范。2021年10月至12月三人欠缴党费。2019年至2021年支部手册党员花名册、党员党费收缴未按规定填写。

整改措施：①按规定收取党费，由支委会委员如实填写党员党费收据和支部手册缴费记录，做到应缴尽缴，积极主动。②每季度统计党费缴纳情况，严肃处理拖欠党费情形。③欠党费人员已完成补缴。

完成情况：补齐了2020年支部手册党员花名册和收缴记录。

3名党员补缴了所欠党费。

责任领导：高永利

责任部门：党支部

整改时限：立行立改

主要表现四：党员队伍结构失衡。43名党员中，35岁以下的党员只有4名，2022年1至8月份未培养发展党员。

整改措施：在年轻干部中积极发展和培养党员，优化队伍结构。制定年度发展党员计划，明确年龄要求、培养重点、现实表现、奖励情况等，进一步规范有序发展党员。

完成情况：研究发展年轻党员有效办法，2022年有4名干部提交了入党申请书。

责任领导：高永利

责任部门：党支部

整改时限：2022年12月7日前完成

10.反馈问题：干部学习交流管理有欠缺。

主要表现一：学习不深入。通过座谈了解，班子成员都说不清《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关内容，通过查看会议记录，发现该单位开展学习《条例》内容浅显。

整改措施：①组织理论学习中心组专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，要求班子成员清楚知晓选拔原则、选拔条件、基本资格、民主推荐程序等，努力提升政治素质。②适当增加学习党内法规的比重。通过集中学习和个人自学的方式，有序学习党章党规，提高大家的法律意识和依规办事水平。

完成情况：①将《党政领导干部选拔任用工作条例》列入理论学习中心组计划，组织领导干部学习了《条例》精神。②坚持每月学习党纪法规，9月份学习了《中国共产党廉洁自律准则》，10月份学习了《推进领导干部能上能下规定》，11月份学习了新党章。

责任领导：高永利

责任部门：党支部

整改时限：2022年12月7日前完成

主要表现二：业务股室干部交流不经常。工作的积极性、主动性不高。

整改措施：①以并联审批、“一窗受理”改革为抓手，加强业务联系紧密的股室之间的交流合作，实现信息共享、联合办公，以此提高审批效率。②通过学习局机关目标绩效考核办法，明确考核内容和加分项、减分项等，引领工作人员积极干事、主动服务。③采取集中学习、志愿服务活动的方式，引导干部坚定理想信念，以对党忠诚的政治责任和为民服务的社会担当，深化落实上级政策部署，不断提高审批服务水平。

完成情况：①通过加强机关纪律，整顿工作作风，每周通报考勤记录，激励工组人员以身作则，树立更高工作目标。②依托局机关目标绩效考核办法，民主推选工作表现好的干部，进一步增强其工作信心，鼓励投入更多精力，更高质量完成交办任务。

责任领导：李韬、高永利、宋辉、李拢江、王东清、孟文志

责任部门：所有科室

整改时限：2022年12月7日前完成

主要表现三：证件管理有缺失。未对科级以下人员持有的因私出国(境)证件进行集中保管，未建立因私出国(境)审批流程，相关台账不健全。

整改措施：①建立因私出国（境）审批流程，明确管理环节和具体要求，登记管理台账。②指派专人记录保管因私出国（境）台账信息。

完成情况：已将所有职工的出国（境）证件收集统一保管，无证件的职工签订了承诺。

责任领导：李韬

责任部门：办公室

整改时限：立行立改

11.反馈问题：履行管党治党责任有短板。

主要表现一：主体责任落实有漏洞。没有明确“主体办”及负责人员。

整改措施：建立局“主体办”领导工作小组，确定工作职责、责任领导、责任股室、工作进度等，按年度制定任务安排，并在一定范围内公开，接受干部群众监督。

完成情况：建立主体办领导工作小组，确定相关职责。

责任领导：陶振永、李韬、高永利

责任部门：办公室、党支部

整改时限：2022年12月7日前完成

主要表现二：党风廉政建设重视不够。2021年1月至2022年7月未开展廉政教育、未召开警示教育大会，未针对窗口代办、合同管理等廉政风险点制定防范措施。

整改措施：①召开一次全体警示教育大会，针对窗口代办、合同管理等问题提出相关要求，明确具体措施。②建立局机关廉政风险点制度，作为红头文件印发给各股室，组织学习。③明确廉政风险岗、廉政风险股室，制做警示标牌，起到提醒警示的作用。④举办廉政风险宣传周活动，通过悬挂标识条幅、学习警示案例和党纪法规等形式，教育工作人员知边界，守规矩，知悉哪些可为，哪些不可为。⑤编制警示教育法规汇编，组织全体人员以股室为单位认真学习。

完成情况：①10月21日开展了一期“以案说法”活动，2位中层干部讲解危害营商环境的违纪违法案例，并结合工作讲感受，提醒大家依法用权、依规办事，做三观正、守忠诚的干部。②召开了一次全体警示教育大会，党组书记和副书记分别讲解案例和法律法规，深刻指出违法乱纪的危害，对落实工作纪律提出明确要求。③制定了廉政风险点制度，编制了警示教育法规汇编，组织各科室认真学习，并通过廉政风险警示牌和岗位牌、条幅等形式提醒工作人员履职尽责，自觉抵制歪风邪气。④开展了一次廉政风险宣传周活动，营造了争做干净担当好干部的氛围。

责任领导：高永利

责任部门：党支部

整改时限：2022年12月7日前完成

主要表现三：“一岗双责”履行不到位。2020年至今未根据班子成员调整，对“一岗双责”制度进行修订完善。主要负责人未与其他班子成员签订党风廉政建设责任状。

整改措施：①依据新的班子成员，修订完善“一岗双责”制度，并建立动态调整机制，对于职位调换、职责变更情况及时更新。②主要负责人与其他班子成员签订党风廉政建设责任状，从思想意识上提起高度重视，从职责内容上不断深化细化。

完成情况：已签订完成党风廉政责任状，对一岗双责制度根据新班子成员进行了调整。

责任领导：陶振永、李韬、高永利

责任部门：办公室、党支部

整改时限：2022年12月7日前完成

12.反馈问题：对巡察问题整改落实情况不到位。

主要表现一：宣传方面举一反三不到位。2019年七届市委第四轮巡察时，发现服务意识树得不牢，在宣传方面未做到位，在业务办理中缺少耐心的服务态度，造成企业和群众办事效率不高、情绪不满。目前宣传手段仍停留在大屏幕、手册和政府门户网站等方式，缺乏新的宣传手段，导致群众对相关政策知晓率低。

整改措施：①依托“政策找人、服务上门”“三送促三进”等活动，提高工作人员主动服务、上门服务的意识，加强与企业、办事群众的密切联系，把利企便民的优惠政策送到家门口。

②通过“百姓秘书”、综合咨询服务台等形式，由工作人员提供一对一的指导服务，推广宣传河北省政务服务网，指导办事人员网上办、指尖办、自助办。③利用乡村（社区）综合服务站以及银行、邮政、供销社等公共场所，宣传涉企涉民高频审批事项办理流程、“告知承诺制”“证照联办”“信易+”等最新政策。④加强信用宣传工作，持续推进诚信文化宣传“七进”活动，提高社会公众信用意识和参与度。

完成情况：①按照上级文件要求，指导乡村两级继续加强“政策找人、服务上门”活动。②在政务服务大厅设立了“综合咨询窗口”、“帮办代办”“办不成事”受理窗口，并在业务量较大的窗口部门设置了“百姓秘书”队伍，负责咨询指引企业群众办理业务。截止目前中心内”百姓秘书“队伍共接待办事企业群众21480人次，帮办代办事项2208件次。为提升“办不成事”受理窗口服务质量，积极开展业务培训，提升服务能力，在帮办代办过程中不断优化服务环节。截止目前，“办不成事”窗口共提供咨询、引导服务5720件次，开展帮办、领办服务609件次，成功解决企业、群众疑难杂症38件，极大提高了办事群众的满意度和获得感。③综合咨询窗口工作人员积极推广宣传各类办事微信小程序、公众号、网上办理地址。（河北省政务服务网、“冀时办”APP、“河北人社”APP、“交管12123”APP、“河北税务”公众号、“廊坊e户政”微信小程序、“霸州医保”“霸州养老保险”公众号等内容，指导办事人员网上办、指尖办、自助办。

责任领导：李拢江、王东清、孟文志

责任部门：市场服务股、政务服务管理办公室、政务服务代办中心

整改时限：2022年12月7日前完成

主要表现二：整改问题存在反弹现象。2019年七届市委第四轮巡察时，发现个别窗口存在空岗、玩手机现象，巡察中通过查岗和满意度调查仍有无故空岗、串岗聊天问题，没有持之以恒来抓。

整改措施：①将纪律整顿工作作为长期任务来抓，通过领导干部巡查大厅制度，不断深化工作人员的纪律意识。②组织窗口工作人员学习政务服务规范，进一步明确具体要求和违规惩戒措施。③每周统计通报违规违纪事件，制成红头文件引印发到各股室，以此起到鞭策约束作用。

完成情况：开展政务环境专项整顿。通过建立日巡查、周例会、定期通报制度，对工作人员的办事效能和服务质量进行监督。目前，已召开首席代表例会15次，2022年6月8号印发第一期政务整顿专报，截止目前，共计印发问题通报48期，通报问题164个，全部以红头文件形式通报给大厅各进驻部门，要求各单位立行立改。工作人员在工作纪律、工作作风、工作意识上有明显的转变。

责任领导：孟文志

责任部门：效能监督股

整改时限：2022年12月7日前完成

三、下一步工作谋划

1.加强学习，建设学习型机关。理论学习中心组按照制定的局理论学习中心组学习规则组织学习，坚持每月按时完成学习任务，发挥带头学习的榜样作用。将学习领悟党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后的重要学习任务，坚持在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。提高党内法规学习比重，重点学习新修订的党章、《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于新形势下的党内政治生活的若干准则》等，进一步提高干部群众的规矩意识、纪律意识。持续学习新制定的“放管服”改革政策，把“互联网+政务服务”改革、基层政务服务改革的新措施、新方法作为业务学习的重点，注重提高网络平台操作技能和联合审批业务规范，努力适应新形势下对政务服务工作人员的素质要求。

2.强化管理，提高工作效能。严格遵照局机关目标绩效考核办法进行管理，综合、全面评价工作人员，实行奖优惩劣措施。进一步完善机关财务管理制度，做到程序规范、资料齐全、合法有效。注重培养综合性人才，强化科室之间人员的交流，提升工作人员的综合素质和业务能力。提高职工的保密意识，健全并落实保密工作制度。

3.增强干劲，提升服务意识。通过问题整改，进一步明确岗位职责，反思自身的不足之处，确定整改措施进行完善。对照兄弟县市在优化政务服务方面的典型做法，借鉴并研究适合我市的贯彻落实举措。虚心接受办事群众的意见建议，关注百姓急难愁盼问题，努力提高工作的满意度。在帮办代办、一次性告知、首问负责制上下工夫，逐步提升服务水平，让人民群众切实享受到审批服便民化改革的政策福利。

4.持续监督，坚持严的主基调。贯彻实行全面从严治党的各项举措，依据廉政风险点制度，加强对重点岗位、关键环节的监督，通过明晰岗位职责、确定操作规范和要求、加强事中事后监督的方式，严格管控，预防微腐败。积极建立廉洁用权、遵纪守法的氛围，约束工作人员依法行政、依规办事。广泛公开投诉渠道、监督电话，主动接受社会监督。积极利用监督执纪“第一种形态”教育管理工作人员，做到抓早抓小，防微杜渐。充分发挥党组书记讲廉政党课作用，以案说法，以案明纪，引导机关工作人员知敬畏、存戒惧、守底线。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。征求意见时间为2个月（自2022年12月7日至2023年2月7日）。联系方式：电话0316-7285818（工作时间）；邮政信箱：霸州市益津南路330号（行政审批局）；邮政编码：065700；电子邮箱:bzspzx@163.com。

                                                                  中共霸州市行政审批局党组

                                                                                                                                     2022年12月7日